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烏拉蓋管理區黨政辦公室關于印發《烏拉蓋管理區醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》的通知

索引號:11152500011662413F/2019-01351

所屬主題:衛生

發文機關:黨政辦公室

發文字號:錫烏管辦發〔2019〕42號

成文日期:

發文日期:2019-12-16

管理區各有關單位:

  現將《烏拉蓋管理區醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

 

  烏拉蓋管理區黨政辦公室

  2019年12月16日

 

 

  烏拉蓋管理區醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(2019—2021年)實施方案

 

  為扎實推進健康烏拉蓋建設,進一步提升醫療衛生服務能力,滿足城鄉居民日益增長的健康需求,讓人民群眾更健康地邁進新時代,結合實際,制定本實施方案。

  一、總體要求

  (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持新時期衛生與健康工作方針,從解決人民群眾對衛生健康的新需求和目前醫療服務供給的不平衡、不充分問題入手,按“強化基礎、補齊短板、提升能力、加快發展”的思路,全面深化醫藥衛生體制改革,通過三年的努力,構建更高質量、更具活力的醫療衛生服務體系,全面提升醫療衛生服務能力,全方位全周期保障人民健康,為建設健康烏拉蓋奠定堅實基礎。

  (二)發展目標。

  1.全面小康和衛生資源、居民健康目標。到2021年,管理區人均預期壽命78歲,孕產婦死亡率≤25/10萬,嬰兒死亡率≤10‰,5歲以下兒童死亡率≤12‰。每千常住人口擁有病床位5.5張,執業(助理)醫師3.2人、注冊護士3.5人。 

  2.醫療衛生服務體系建設目標。管理區人民醫院達到二級甲等醫院醫療服務綜合能力,盟級重點專科建成不少于3個,進一步提高基層醫療機構蒙中醫藥服務能力,提高嘎查村衛生室服務能力。城鄉居民享受醫共體服務覆蓋率100%。醫療衛生機構普通門診量占比在2018年基礎上增加20%。 

  二、重點任務

  (一)實施醫療服務能力建設行動。

  1.加強綜合醫院建設。按照“填平補齊”的原則,加大基礎設施、醫療設施設備的投入力度,到2021年,人民醫院達到國家縣醫院醫療服務能力基本標準。按照盟行署《錫林郭勒盟醫療衛生服務能力提升三年行動計劃(20192021年)實施方案》要求,提高精神衛生服務能力,到2020年,人民醫院開設精神科門診或心理治療門診。到2021年新增重癥醫學科、病理科、老年病科、蒙中醫科、全科醫療科、傳染病科(包括發熱門診、腸道門診)等科室及內鏡中心。 

  2.加強蒙中醫建設。推進蒙醫藥中醫藥振興發展,人民醫院蒙中醫科達到標準化建設要求,社區和兩場衛生院建立蒙醫館、中醫館,其中“中醫館”建設覆蓋率達30%以上,夯實蒙中醫藥事業發展基礎。 

  3.加強基層醫療衛生機構建設。社區衛生服務中心達到標準化建設要求,加快推進衛生院標準化建設和嘎查村衛生室標準化建設。完成哈、賀衛生院職工宿舍周轉房和水沖廁所等建設項目。按照“優質服務基層行”和“衛生院清零達標”活動要求,配齊配足基層醫療機構所需的基本設備設施,包括血液分析儀、糖化血紅蛋白儀等。進一步強化院前急救能力,為哈賀兩場衛生院更新120急救車并配備專職司機。 

  4.加強醫共體和旗縣級醫療中心建設。按照分級診療制度的要求,全面提升管理區醫共體建設內涵。面向基層大力發展遠程醫療協作網,以信息化手段促進醫療資源縱向流動。引入域外優質衛生資源,建立與三級醫療機構醫療資源協作支援長效機制,加強醫療機構薄弱學科建設,通過借鑒學習先進經驗,在分級診療、臨床路徑、遠程醫學和績效考核建設等方面,進一步提升管理區醫療質量控制管理水平和綜合服務能力。

  5.加強民營醫療機構建設。按照每千常住人口1.1張床位規劃設置社會辦醫院。在符合床位總量規劃的前提下,社會辦醫院機構設置數量與單體床位規模按照“非禁即入”的原則,鼓勵社會資本在兒科、康復、老年護理等方面舉辦上水平、上規模醫院。 

  6.全面落實各項醫療制度。加快推進現代醫院管理制度,推動落實公立醫院取消加成補償方案,鞏固破除以藥補醫成果。實行財政全額保障政策,落實對公立醫院的“六項投入”。全面落實“兩個允許”要求,建立保障與激勵相結合的運行新機制,完善薪酬分配政策。繼續推進醫保支付方式改革,強化醫療行為的監管,確保醫保資金合理使用。完善基本藥物制度,保障醫療機構用藥安全和供給。鼓勵醫療機構與養老機構合作,通過多種形式、依法依規開展養老服務。嚴格實施《醫療質量管理辦法》,健全醫療質量管理組織與質量控制體系,嚴格落實首診負責制、三級醫師查房制度等醫療管理核心制度。深入推進臨床路徑管理,進一步提高精細化管理水平。大力推進優質護理服務,保障一線護士數量配置比例不低于總護士數量的95%,病房實際護床比不低于0.61。嚴格執行《醫療機構臨床實驗室管理辦法》,建立覆蓋檢驗全過程的質量管理制度,保證檢驗結果準確可靠和實驗室安全。 

  7.加強醫院黨的建設。落實好“黨委領導下的院長負責制”,正確處理黨委領導與院長負責的關系,充分發揮黨組織把方向、管大局、做決策、促改革、保落實的“總開關”作用。進一步強化公立醫院黨組織的領導地位,堅持黨對公立醫院的領導與推行法人治理結構相統一,做到黨的建設與醫院改革同步謀劃、機構同步設置、人員同步配備、工作同步開展、責任同步落實。要實行集體領導和個人分工負責相結合的制度,凡屬重大問題都要按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則,由黨委集體討論,作出決定,并按照分工抓好組織實施。

  (二)實施公共衛生服務能力建設行動。

  1.加強公共衛生能力建設。加快推進婦幼和疾病預防控制中心業務用房建設,實驗室檢驗檢測設備配備率達到90%以上。進一步加強基礎設施和設備投入,優化配置資源,到2021年,疾病預防控制機構在傳染病預防控、公共衛生監測評價、實驗室檢測等能力達到國家和自治區要求,婦幼保健機構爭取達到標準化建設要求。建立完善以錫盟120指揮中心及人民醫院醫療急救分中心和哈賀衛生院醫療急救站為框架的三級醫療急救服務網絡體系。繼續推進衛生應急規范旗縣、規范醫療機構、規范疾病預防控機構建設,提升衛生應急工作能力。 

  2.加強健康促進和深入開展愛國衛生運動。認真貫徹黨中央、國務院決策部署,堅持大衛生、大健康理念和預防為主方針,加強政策統籌和部門協同,以“健康烏拉蓋2030”實施方案為指導,扎實推進健康烏拉蓋行動。堅持綜合施策,全面實施健康促進、全民健身、衛生創建等系列行動,到2021年管理區健康素養率力爭達到20%以上。創建全國衛生城市(縣城)順利通過國家驗收。加強控煙履約工作,推進無煙醫療衛生單位建設。大力開展健康大講堂活動,讓健康理念根植群眾生活。建立和規范干部職工定期健康體檢和干部保健制度。深入開展愛國衛生運動,加大城鎮、農村牧區人居環境治理力度,到2020年實現自治區級衛生蘇木鄉鎮全覆蓋。 

  (三)實施人才隊伍建設行動。

  1.大力引進高層次人才。認真落實《錫林郭勒盟人才引進和流動實施辦法》(錫署發〔2018〕178號),積極發揮人才引進綠色通道政策優勢,引進急需緊缺醫療衛生高層次人才。人民醫院每年至少引進醫科院校本科以上人才2名。引進人才在引進單位駐地無自有住房或未建立人才公寓的,三年內每年給予租房補貼1萬元。各基層醫療機構根據基本醫療和基本公共衛生服務項目要求,引進緊缺專業技術人才。  

  2.加大人才培養力度。所有醫療機構執業醫師和注冊護士分3年輪訓,不低于40個學時,每年人均培訓經費不低于1000元,以上所需經費列入財政預算。加強住院醫師和全科醫師規范化培訓,強化規范化培訓基地管理,利用基地優勢緩解基礎人才短缺,并提升現有醫務人員服務能力和技術水平。 

  3.強化與盟外人才的合作。重點圍繞三、四級手術技術,加強與內蒙古自治區人民醫院、陜西省人民醫院等醫院的合作,形成穩定的長期聘用、臨時外請外聘專家等合作模式,使管理區患者能夠救急就近得到高質量醫療服務。“柔性引進”人才的程序、待遇按照《錫林郭勒盟人才引進和流動實施辦法》(錫署發〔2018〕178號)執行。 

  4.強化政策支持。積極推進公立醫療機構人事酬薪制度和編制備案制改革,按照同工同酬的原則逐年增大財政投入。

  在現有財政對公立醫院補償基礎上每年增加50%或原基礎上增加100萬財政投入予以解決。推行基層衛生院“一類保障、二類管理”政策,確保群眾就醫資源配量均衡。積極推行公開選拔聘用公立醫院領導人員,加大對院長的職業化培訓力度,提升對醫療機構的管理能力。落實公立醫院用人自主權。改進招聘方式方法,對急需緊缺專業人才,可按規定采取考察的方式予以公開招聘。各級醫療機構根據自身實際,可實行優秀衛生人才低職高聘,確保留住人才。 

  (四)實施重點學科培育行動。

  1.打造重點學科,扶持薄弱學科。人民醫院分批次打造急診科、普外科、兒科3個盟級重點專科。 

  2.引進和開展一批新項目新技術。結合管理區群眾醫療服務需求,圍繞常見病、多發病和危重癥,通過聘請外院專家、技術合作、進修培訓、獎勵推動等多種方式,引進和推廣安全可靠、符合規范的胃腸鏡、CT增強、微生物監測、藥敏實驗及膀胱腫瘤電切術、輸尿管結石鈥激光碎石術、經皮腎鏡等泌尿外科手術適宜技術。 

  (五)實施發展蒙中醫藥特色服務行動。加強蒙中醫藥人才隊伍建設。完善高層次人才引進激勵機制,開通“綠色通道”,引進蒙中醫藥相關學科領域具有較高學術聲譽的高精尖人才、學術骨干、團隊及經錫盟蒙醫藥學會認定的具有一技之長的蒙中醫藥人員。強化蒙中醫藥師承教育,加強名老蒙中醫藥專家傳承工作室建設,建立蒙中醫藥繼承創新人才隊伍。注重發掘、整理、傳承中蒙醫藥古籍文獻、名老蒙醫藥專家學術思想和民間中蒙醫藥技術方法。

  (六)實施智慧健康建設行動。加快全民健康信息平臺建設步伐,推進“三庫一卡”建設,深入實施“互聯網+健康醫療”信息化建設工程,有效提升全民健康信息平臺運行效率,面向基層推進遠程醫療協作,以信息化手段優化醫療資源配置,推動基層醫療機構診療水平和管理服務質量雙提升。用3年左右時間,打造智慧健康平臺,形成統一高效、資源整合、互聯互通、信息共享、使用便捷的區城衛生信息共享協作體系。 

  三、保障措施

  (一)加強組織領導。管委會成立醫療衛生服務能力提升三年行動計劃領導小組(領導小組成員名單另文印發),建立醫療衛生服務能力提升三年行動聯席會議制度,強化組織協調、督導檢查、考核獎懲。各相關部門要把提升醫療衛生服務能力作為保障民生的大事來抓,做到責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。

  (二)形成部門合力。實施醫療衛生服務能力提升三年行動,涉及到編辦、發改、科技、財政、人社、自然資源、住建、衛生健康、民政等部門,各相關部門要提高履責效能,理清責任鏈條,形成行動合力,確保具體工作任務落實到崗、責任到人,推動醫療衛生服務能力提升任務有效落實。

  (三)保障資金投入。管理區財政加大資金支持力度,確保取消加成補償、衛生改革6項投入機制、醫療機構債務化解等政策的落實。對涉及醫療衛生服務水平提升的建設項目,要優先立項、優先安排資金,納入年度財政預算。財政每年安排專項經費用于醫療衛生單位的醫療衛生服務能力提升,包括醫療衛生基礎設施建設、醫療衛生信息化建設、醫療衛生人才引進培養和重點學科建設。 

      (四)嚴格督導檢查。將醫療衛生服務能力提升三年行動實施情況列入管委會和各單位年度考核內容,納入重大事項督查范圍,全程跟蹤問效。對執行情況、實施效果、群眾感受等進行綜合評估,對發現的問題要列出清單、明確責任、限定時間、掛賬整改。 
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